连云港市人民政府2019年履行教育职责情况自评报告

（2020年7月）

根据《省政府教育督导委员会办公室关于印发2020年对设区市人民政府履行教育职责考评实施方案的通知》（苏教督委办﹝2020﹞6号）要求，全面总结我市2019年教育改革发展成绩，认真审视存在的短板弱项问题，结合对县级人民政府履行教育职责的考评情况，形成自评情况报告。

一、全市基础教育事业基本情况

连云港市辖东海、灌云、灌南三个县，赣榆、海州、连云三个区和国家级开发区、徐圩新区、云台山景区三个功能板块，户籍总人口534万。截至2019年底，全市共有规模成型幼儿园618所，在园儿童数18.60万人，专任教师1.22万名；普通小学448所，在校生数45.23万人，专任教师2.73万名；初级中学150所，在校生数19.97万人，专任教师1.60万名；高中阶段学校49所，在校生数12.89万人，专任教师1万名；特殊教育学校7所，在校生数1261人，专任教师224名。

二、工作举措和发展成效

2019年，我市深入贯彻落实全国和省市教育大会精神，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，聚焦“四个一流”教育发展目标，全面深化教育综合改革，提质量、补短板、促均衡、强队伍、优服务、保安全，基础教育事业改革发展取得显着成效，发展总体水平持续位居苏北前列。全市教育现代化监测综合得分87.17分，位居苏北第一。学前教育、义务教育和高中教育满意率分别列全省第二、第四、第四。

（一）坚持党管教育方向，聚焦履职尽责，确保教育优先发展

1. 教育优先发展机制进一步强化。将教育事业发展列入国民经济社会发展规划，市委常委会、市政府常务会、市长办公会常态化听取教育发展改革情况汇报，召开6次专题会议分别研究解决中小学校建设、教师工资待遇落实、教育领域突出民生治理等问题。市委、市政府、市教育工作领导小组主要领导和分管领导，亲自带队赴各县区、学校考察教育资源供给和教育质量提升工作。在全省率先召开全市教育大会，出台《市委市政府关于加快推进基础教育优质发展办人民满意教育的若干意见》等文件。编制、人社、财政等部门常态化参与教育督导工作，已经形成机制制度。

2. 意识形态安全责任进一步夯实。强化意识形态工作组织领导，印发《贯彻落实意识形态工作责任制实施细则》，实施《全市教育系统意识形态工作分析研判和情况报告制度》。牢牢把握正确政治方向，旗帜鲜明坚持党管意识形态，把控意识形态主导权。全面落实教育系统党委网络安全责任制，制订《教育系统网络与信息安全应急预案（试行）》，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，实行网络安全“网格化”管理，强化学校、师生网络安全防范和责任意识，营造良好教育发展环境。

3. 教育系统党建工作进一步增强。建立健全教育工委、党建部门、基层组织“三级联动”工作体系，基层党组织实现全覆盖。开展“基层学校党支部建设巩固提高年”主题活动，成立指导组，分层分类指导基层党组织开展主题教育活动。制定实施“基层党建百分制考核细则”，贯彻落实“三会一课”“主题党日”和“三重一大”民主决策制度，强化教育系统行风建设。

（二）坚持站稳人民立场，聚焦资源保障，确保教育高质发展

4. 教育惠民服务持续创新开展。全面实施教育扶贫，全年发放贫困家庭学生助学金1.33亿元、大学生生源地助学信用贷款1.44亿元，做到“应助尽助，应贷尽贷”。全市174所城镇学校全面实施课后服务，惠及学生10.46万。92所中小学开展午餐服务，服务4.2万名学生。加快“云海在线”建设应用，实现优质数字教学资源全学段全学科覆盖，72.8万名学生、4.23万名教师注册，4210万人次使用。开通“教子有方”“学在我家”专栏，让学生在寒暑假、双休日能自主开展线上学习。大中专毕业生就业创业率达90%以上。

5. 财政教育投入保障更加有力。强化教育经费保障，健全教育经费投入增长机制。“两个只增不减”全面落实。2019年全市一般公共预算安排的教育经费97.43亿元，比上年增长5.13%。生均一般公共预算教育支出增长明显，幼儿园、小学、初中、高中、中职学校分别达到3674.53元、9596.46元、16619.41元、18466.74元和14952.55元，比2018年分别增长9.17%、0.53%、0.37%、3.11%和4.24%。将各级各类公办学校生均公用经费纳入年度财政预算。全市幼儿园、小学、初中、普高、中职学校分别按照350元/年.生、700元/年.生、1000元/年.生、800元/年.生、1200元/年.生的标准安排。特殊教育学校生均公用经费按照普通学校学生的8倍标准拨付安排。高中阶段财政性教育经费占比达到87.78%。

6. 优质教育资源供给不断扩大。全市义务教育学校达到省定办学标准比例92.71%，位居全省第五。全市新建、改扩建中小学、幼儿园36所。新创省、市级优质幼儿园62所，省优质园比例达到75.4%。市特殊教育中心建成投入使用。新海高级中学入选全省首批高品质示范高中建设名单，赣榆高级中学列入候选名单。

（三）坚持学生发展为先，聚焦立德树人，确保教育健康发展

7. 全面落实立德树人根本任务。牢记“为党育人，为国育才”初心使命，努力培养新时代中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。强化全员育人、全程育人、全方位育人，推进社会主义核心价值观“进教材、进课堂、进头脑”。加强体育课堂教学改革，确保学生每天一小时体育锻炼，强化学生体育锻炼。发布连云港市学生体质监测蓝皮书，连云港籍高校新生体质测试合格率连续十年居全省第二。加强艺术教育，实施中小学生艺术素质评价制度。全面做好学生卫生健康工作，对全市82万中小学生免费实施健康体检，全市健康促进学校占比达99.9%。

8. 努力创设更加适合学生发展的教育。学前教育优质普惠发展，全市公办幼儿园占比达69.87%，公办和普惠性幼儿园覆盖率达88.76%、在园幼儿覆盖率88.77%。义务教育优质均衡发展，建成集团化学校26个、共建结对学校114个、教育共同体44个、学校联盟16个，429所村小和教学点实施“一体化”建设，优质均衡建设实现全覆盖。省通报显示，我市义务教育优质均衡发展监测达标率为76.04%，比2018年增长了12.5%。高中教育优质特色发展。探索高中培养新模式，7对学校、497名学生参与综合高中班试点工作，满足学生多样选择。高度重视特殊教育。推进融合教育资源建设，认定合格融合教育指导中心106个。职业教育优质特色发展。创省现代化示范性职业学校3所、省现代化实训基地4个、专业群4个。

9. 全面落实学生安全保障机制。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，全面落地党政同责、一岗双责、人人有责的工作责任制。开展校舍安全隐患大排查，覆盖405所学校、幼儿园，排查各类安全隐患501处，整改完成率99.6%。对全市各级各类学校、幼儿园校车进行拉网式全面排查，共排查各类隐患1202起，整改率99.2%。强化督查检查，成立校园安全督查组到各县区、市直学校进行随机检查。建立安全报告制度，凡是涉及到学校、学生的大型集体活动，必须提前报教育行政部门允许，并制定应急预案，保证师生安全；凡出现校园安全事故，必须按有关规定在第一时间上报。推进“阳光食堂”信息化监管服务平台上线应用，628所提供餐食的学校全部进入平台运行，受到省教育厅通报表扬。

（四）坚持改革推动引领，聚焦队伍建设，确保教育持续发展

10. 持续深化教育人事管理制度改革试点工作。全面推行义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革，初步建立起“总量控制、按需设岗、动态调整”的教师管理机制，教师流动更加顺畅，工作活力得到激发。2019年全市教师交流比例达18.7%。试点校长“职级制”管理改革。灌南县连续三年推进“校长职级制”改革试点，彰显“岗位能上能下、职级能高能低、待遇能多能少”的用人导向，晋升校长职级32人次、降低16人次、调整岗位8人，激发校长管理学校的内生动力。

11. 持续加强招生管理和校外培训机构规范管理。连续三年实施零择校、零借读的义务教育招生十条禁令，持续扩大“零择校”“零择班”和“阳光分班、均衡编班”成果，落实民办学校与公办学校“同步招生”要求，切实规范中小学在课程、教学、作息、考试评价等方面行为。深化校外培训机构规范管理工作，开展综合执法，加强对校外培训机构的检查监督。

12. 持续推进建设高水平教师队伍建设。连续12年实施“中小学高层次人才培养工程”，打造校长、学科教师、班主任三支人才梯队。强化高层次教师队伍建设，全市共有省人民教育家培养对象7人、省333工程培养对象32人、省特级教师120人。严格落实新时代教师职业行为十项准则，引导广大教师争做“四有”好老师。开展师德主题教育、先进育人典型宣传活动。开展拒绝有偿补课公开承诺活动，7.5万名教师签署并公开递交承诺书。加强乡村教师队伍建设，新建乡村骨干教师培育站26个，开展40场“百位名师百节好课百乡行”活动，培训乡村教师3748人次。

（五）坚持依法治教治校，聚焦优教港城，确保教育更好发展

13. 统筹推进整改工作和交账任务完成。高度重视省政府2019年履职考评反馈问题整改和2020年教育改革发展重点交账任务的落实工作。制定整改落实工作方案，对症提出整改落实措施，压实整改责任单位目标任务，明确整改时限和序时进度。将相关问题整改列入连云港市教育系统解决突出民生问题的“优教港城”三年行动计划和市委、市政府《关于深入排查解决突出民生问题建设“幸福港城”的实施意见》中。市政府主要领导亲自过问整改落实工作，批示要求“各县（区）应向市政府正式上报整改结果，落实情况要纳入年度考核内容”，加快推动各级党委政府和市各有关部门、单位整改落实。

14. 义务教育教师工资待遇稳步提升。全面落实《关于加快基础教育优质发展办人民满意教育的若干意见》“用3年时间逐步实现义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”的要求，全力解决中小学教师工资收入差距问题。全市各县区教师的奖励性补贴已经全部于2019年底前发放到教师手中，2018年目标已经全面达成。2019年的教师奖励性补贴完成核算上报工作，已经列入财政年度预算，确保年底实现预期目标。

15. 义务教育大班额比例持续下降。连续三年实施零择校、零借读的义务教育招生十条禁令，实施挂号推进、销号管理、目标考核等办法，全力化解大班额问题。2019年全市大班额比例降至2.24%。2020年将继续加大投入，力争完成49所中小学、幼儿园新改扩建任务，97%的义务教育学校达到省办学标准。确保2020年底全市大班额比例控制在1%以内。力争2021年义务教育学校全部达到省定办学标准，实现标准班额办学。

16. 基础教育阶段师资得到有效补充。全面贯彻落实全市教育工作大会“连续3年每年净增1500名教师”的要求，通过增加教师编制、统筹全市教师编制使用和政府购买服务等方式，多措并举，加快补充基础教育阶段教师总量，改善教师队伍结构，提升教师队伍整体水平。2019年全市调剂增加中小学编制597名，招聘教师1936名。2020年全市已经下达1700余名新教师招聘计划，目前报名招考工作正在有序展开。今后三年还将继续以每年1700名左右的规模加大新教师补充力度。

三、存在的主要问题

一是教育改革发展还需要进一步推进。教育现代化建设、义务教育优质均衡发展还不够深入，义务教育学校教师“县管校聘”工作还需深入推进，义务教育阶段仍然存在一定数量的大班额现象，城镇小区配套园移交和无证园清理整顿工作尚需加快。

二是教师队伍建设还需要进一步加强。教师编制供给不足，非编制内教师大量存在。教师学科性、结构性缺编矛盾突出，学前教育、英语、音体美等学科教师尤为紧缺。

三是规范办学行为还需要进一步强化。少数民办义务教育学校招生办学还不完全合规。部分校外培训机构违规办学有所抬头。

办公平而有质量的教育是民心所向。下一步，我市将深入贯彻落实国家和省委、省政府关于教育事业发展的各项政策规定，围绕全市“高质发展、后发先至”决战决胜目标，按照教育发展“四个一流”工作要求，全面落实政府教育责任，以更科学的思路指导事业发展，以更高的标准强化队伍建设，以更有效的办法推进改革创新，以更大的成效推动工作落实，努力办好人民满意教育，做好连云港“高质发展、后发先至”的教育答卷。